淮安市黨政機關(guān)工作人員問(wèn)責辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強對黨政機關(guān)工作人員的管理和監督，強化責任意識，提高履職能力，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)黨政機關(guān)工作人員，是指在淮安市各級黨委、政府、紀委機關(guān)及其所屬部門(mén)以及其他具有公共事務(wù)管理職能組織工作的人員。
第三條 問(wèn)責應當堅持從嚴要求、實(shí)事求是、依法有序、簡(jiǎn)捷高效、規范操作的原則。
第四條 黨政機關(guān)工作人員受到問(wèn)責，同時(shí)需要追究紀律責任的，依照有關(guān)規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法辦理。
第二章 問(wèn)責的情形
第五條 決策、決定失誤，有下列情形之一的，對相關(guān)人員實(shí)行問(wèn)責：
（一）在職權范圍內應當決策、決定而沒(méi)有決策、決定，或者超越職權擅自決策、決定，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害,或者造成不良影響的；
（二）對重要事項處理、項目安排、大額度資金使用等，不按照規定程序和議事規則進(jìn)行決策、決定的；
（三）對社會(huì )涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項決策、決定，不按照規定程序進(jìn)行可行性論證、聽(tīng)證、咨詢(xún)、公示、報批的；
（四）不按照規定程序，擅自改變原決策、決定，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害,或者造成不良影響的；
（五）制定、發(fā)布與法律法規、上級政策規定相違背的文件、規定的；
（六）違法違規設定審批項目、增加審批環(huán)節或者前置條件、提高收費標準、擴大收費范圍的；
（七）其他決策、決定失誤導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的。
第六條 工作失職、失誤，有下列情形之一的，對相關(guān)人員實(shí)行問(wèn)責：
（一）不執行或者不正確執行國家法律法規和上級黨政機關(guān)的決定、決議、命令、工作部署，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的；
（二）不履行或者不正確履行工作職責，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的；
（三）工作不負責任，未能完成應該承擔的工作任務(wù)，或者完成任務(wù)質(zhì)量較差，造成不良影響的；
（四）對職責范圍內的重大問(wèn)題不按照規定報告和妥善處理的；
（五）對群眾檢舉、控告、申訴、投訴等，不按照規定調查處理，或者對群眾反映的合理訴求應該解決而不解決的；
（六）無(wú)正當理由不執行執紀執法機關(guān)、監督管理部門(mén)依法作出的決定的；
（七）其他工作失職、失誤導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害,或者造成不良影響的。
第七條 濫用職權，有下列情形之一的，對相關(guān)人員實(shí)行問(wèn)責：
（一）實(shí)施或者強令、授意他人實(shí)施違反法律法規、制度、政策的行為，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的；
（二）非法干預市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)，或者對擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序行為縱容、包庇的；
（三）截留、滯留、擠占、挪用財政專(zhuān)項資金和政府代管資金，或者違反規定安排使用財政資金、國有資產(chǎn)，造成資金浪費或者國有資產(chǎn)流失的；
（四）干擾、阻撓、對抗執紀執法機關(guān)、監督管理部門(mén)依法進(jìn)行管理、監督和查處違法違紀行為的；
（五）對投訴人、證人刁難、打擊、報復、陷害的；
（六）其他濫用職權導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的。
第八條 違反工作紀律，有下列情形之一的，對相關(guān)人員實(shí)行問(wèn)責：
（一）工作時(shí)間擅自脫崗，或者做與工作無(wú)關(guān)事項，造成不良影響的；
（二）對管理、服務(wù)對象態(tài)度冷漠、蠻橫粗暴以及其他不文明行為，造成不良影響的；
（三）對管理、服務(wù)對象吃拿卡要、亂收費，或者接受營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè )休閑活動(dòng)的；
（四）違反服務(wù)承諾，造成不良影響的；
（五）違反行業(yè)禁令的；
（六）其他違反工作紀律情形的。
第九條 違反效能建設規定，有下列情形之一的，對相關(guān)人員實(shí)行問(wèn)責：
（一）對重大決策部署、重要事項、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工程落實(shí)推進(jìn)不力，造成不良影響的；
（二）對綜合協(xié)調性工作，主辦單位不主動(dòng)牽頭，協(xié)辦單位不積極配合，導致工作延誤的；
（三）工作敷衍塞責，不作為、慢作為，推諉扯皮，效率低下，造成不良影響的；
（四）其他違反效能建設規定情形的。
第十條 違反作風(fēng)建設規定，有下列情形之一的，對相關(guān)人員實(shí)行問(wèn)責：
（一）違反公務(wù)接待管理規定，或者違反規定發(fā)放各種津貼補貼、獎金、實(shí)物，或者違反規定舉辦各類(lèi)節會(huì )慶典活動(dòng)的；
（二）部門(mén)之間、部門(mén)內部用公款相互吃請，或者工作日中午飲酒的；
（三）以各種名義換用、長(cháng)期借用、占用基層、企業(yè)、個(gè)人的車(chē)輛，或者公車(chē)私用、擅自駕駛公車(chē)的；
（四）用公款購買(mǎi)、贈送食品、煙酒等年貨節禮，或者用公款購買(mǎi)、贈送充值卡、賀年卡、有價(jià)證券和各種支付憑證的；
（五）用公款參與營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè )休閑活動(dòng)的；
（六）以各種名義變相公款出國（境）旅游，或者以公務(wù)差旅名義變相國內旅游，或者接受下屬單位、服務(wù)對象安排的旅游活動(dòng)的；
（七）超標準、范圍操辦婚喪事宜，或者借子女升學(xué)、本人和家人生日、喬遷、工作調動(dòng)晉升等名義操辦喜慶宴的（親屬除外）；
（八）辦公用房超出規定面積，或者豪華裝修的；
（九）黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)、社團組織兼職（任職）的；（十）違反社會(huì )道德，造成不良影響的；
（十一）其他違反作風(fēng)建設規定情形的。
第十一條 對群體性、個(gè)體極端性、突發(fā)性事件處置失當，有下列情形之一的，對相關(guān)人員實(shí)行問(wèn)責：
（一）因疏于管理，或者采取措施不當，引發(fā)群體性、個(gè)體極端性、突發(fā)性事件的；
（二）處置不當或者不作為，導致事態(tài)惡化，造成不良影響的；
（三）遲報、謊報、瞞報群體性、個(gè)體極端性、突發(fā)性事件，或者公布虛假信息的；
（四）其他群體性、個(gè)體極端性、突發(fā)性事件處置失當情形的。
第十二條 轄區有下列情形之一的，對主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導實(shí)行問(wèn)責：
（一）發(fā)生重大事故、事件、案件，或者在三個(gè)月內連續發(fā)生較大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；
（二）在發(fā)生重大自然災害、重大疫情和重大突發(fā)事件時(shí)，不及時(shí)有效妥善處理的；
（三）對職責監管范圍內發(fā)生的違法違紀違規行為不查、不報，造成重大損失或者惡劣影響的；
（四）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任不力，造成不良影響的；
（五）其他應當問(wèn)責情形的。
第十三條 單位有下列情形之一的，對單位主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導實(shí)行問(wèn)責：
（一）發(fā)生較大事故、事件、案件，或者在三個(gè)月內連續發(fā)生事故、事件、案件，造成較大損失或者不良影響的；
（二）單位工作人員發(fā)生濫用職權、徇私舞弊和失職瀆職等違法違紀行為，或者對單位工作人員違法違紀行為包庇、袒護、縱容的；
（三）對監管職責范圍內違法違規行為不查、不報，造成較大損失或者不良影響的；
（四）對有關(guān)機關(guān)要求問(wèn)責的事項拒不辦理或者拖延辦理的；
（五）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任不力，造成不良影響的；
（六）其他應當問(wèn)責情形的。
第十四條 違反干部選拔任用規定、組織人事紀律、黨風(fēng)廉政建設責任制的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》等相關(guān)規定，追究相關(guān)人員責任。
第三章 問(wèn)責的方式與適用
第十五條 問(wèn)責的方式：
（一）誡勉談話(huà)；
（二）書(shū)面檢查；
（三）責令公開(kāi)道歉；
（四）停職檢查；
（五）引咎辭職；
（六）責令辭職；
（七）免職；
（八）辭退或解聘。
上述問(wèn)責方式，可以單處或者并處。
第十六條 實(shí)施問(wèn)責，根據情節輕重、造成的損失和影響大小，采取相應的問(wèn)責方式。情節較輕的，按照第十五條第（一）、（二）、（三）項方式問(wèn)責；情節較重的，按照第十五條第（四）、（五）項方式問(wèn)責；情節嚴重的，按照第十五條第（六）、（七）、（八）項方式問(wèn)責。
第十七條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕問(wèn)責：
（一）主動(dòng)采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；
（二）積極配合問(wèn)責調查，并且主動(dòng)承擔責任的；
（三）其他具有從輕或者減輕處理情節的。
第十八條 有下列情形之一的，應當從重或者加重問(wèn)責：
（一）同時(shí)發(fā)生本規定第五條至第十四條所列兩種以上（含兩種）情形的；
（二）一年內受到兩次以上（含兩次）問(wèn)責的；
（三）干擾、阻礙、拒不配合問(wèn)責調查的；
（四）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；
（五）對投訴人、證人刁難、打擊、報復、陷害的；
（六）黨內法規和國家法律法規規定的其他從重或者加重情節的。
第十九條 受到問(wèn)責的，取消當年度評優(yōu)、評先資格。引咎辭職、責令辭職、免職的，一年內不安排職務(wù)，兩年內不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)。同時(shí)受到黨紀政紀處分的，按照影響期長(cháng)的規定執行。
第四章 問(wèn)責的程序與實(shí)施
第二十條 問(wèn)責的信息來(lái)源：
（一）有關(guān)組織和人員提出的投訴、檢舉、控告和申訴；
（二）上級機關(guān)或者本級黨委、政府、紀委領(lǐng)導的批示、指示；
（三）有關(guān)機關(guān)和部門(mén)提出的意見(jiàn)和建議；
（四）明查暗訪(fǎng)發(fā)現；
（五）新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )曝光的材料；
（六）其他信息來(lái)源。
第二十一條 對黨政機關(guān)工作人員實(shí)行問(wèn)責，按照干部管理權限進(jìn)行。必要時(shí)上級機關(guān)可以對下級機關(guān)管理的人員直接作出問(wèn)責決定。
第二十二條 對黨委、政府所屬部門(mén)和所轄地方黨委、政府領(lǐng)導班子成員的問(wèn)責，按照下列步驟實(shí)施：
（一）啟動(dòng)黨委、政府發(fā)現所屬部門(mén)和所轄地方黨委、政府領(lǐng)導班子成員有違反本辦法所列情形的，主要領(lǐng)導可以交紀檢監察機關(guān)或者組織人事部門(mén)調查核實(shí)；紀檢監察機關(guān)或者組織人事部門(mén)發(fā)現上述人員有應當問(wèn)責線(xiàn)索的，開(kāi)展調查核實(shí)。
（二）調查紀檢監察機關(guān)或者組織人事部門(mén)按照規定的權限和程序開(kāi)展調查，出具調查報告，提出是否問(wèn)責和問(wèn)責方式建議。
（三）決定對誡勉談話(huà)、書(shū)面檢查、責令公開(kāi)道歉方式問(wèn)責的，由紀檢監察機關(guān)或者組織人事部門(mén)作出問(wèn)責決定；對停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職方式問(wèn)責的，由黨委、政府作出問(wèn)責決定；對辭退或解聘方式問(wèn)責的，按有關(guān)規定辦理。
（四）執行紀檢監察機關(guān)或者組織人事部門(mén)辦理相關(guān)問(wèn)責手續。
第二十三條 對黨委、政府所屬部門(mén)內設機構、下屬單位人員的問(wèn)責，參照本辦法第二十二條實(shí)施，由部門(mén)主要領(lǐng)導批準啟動(dòng)問(wèn)責程序，部門(mén)紀檢監察或者組織人事機構調查，由部門(mén)作出問(wèn)責決定。
第二十四條 對紀檢監察機關(guān)工作人員的問(wèn)責，參照本辦法第二十二條實(shí)施，由紀委主要領(lǐng)導批準啟動(dòng)問(wèn)責程序，紀檢監察干部監督室調查，由紀檢監察機關(guān)作出問(wèn)責決定。同級黨委、政府管理的人員，擬按停職檢查以上方式問(wèn)責的，報同級黨委、政府同意后，由紀檢監察機關(guān)作出問(wèn)責決定。
第二十五條 實(shí)施問(wèn)責，應當下達問(wèn)責決定書(shū)，寫(xiě)明被問(wèn)責人員基本情況、問(wèn)責事實(shí)、問(wèn)責依據、問(wèn)責方式、批準機關(guān)、生效時(shí)間、申訴期限及其受理機關(guān)等，作出責令公開(kāi)道歉決定的，還應當寫(xiě)明公開(kāi)道歉的方式、范圍等。
第二十六條 問(wèn)責決定機關(guān)作出問(wèn)責決定后，應當在7個(gè)工作日內將問(wèn)責決定書(shū)送達被問(wèn)責人及其所在單位。
第二十七條 問(wèn)責實(shí)施機關(guān)應當按照干部管理權限，及時(shí)將被問(wèn)責人員問(wèn)責決定書(shū)送交干部檔案管理機構存入其個(gè)人檔案。副科級以上干部問(wèn)責情況報上一級組織人事部門(mén)備案。
第二十八條 問(wèn)責決定應當在被問(wèn)責人所在單位公開(kāi)，必要時(shí)應當在被問(wèn)責人所在系統公開(kāi)，對于造成重大影響的應當向社會(huì )公開(kāi)。
第二十九條 被問(wèn)責人對問(wèn)責決定不服的，可以自收到問(wèn)責決定書(shū)之日起15日內，向作出問(wèn)責決定的機關(guān)提出書(shū)面申訴。問(wèn)責決定機關(guān)接到書(shū)面申訴后，由原承辦人以外的人辦理，并在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書(shū)面形式告知申訴人及其所在單位。在申訴期間，問(wèn)責決定不停止執行。申訴中發(fā)現問(wèn)責錯誤的，應當及時(shí)糾正。
第五章 附則
第三十條 人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)、人民團體和群眾團體機關(guān)工作人員，不具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位工作人員，國有企業(yè)工作人員，村、社區從事公務(wù)的人員的問(wèn)責參照本辦法執行。
第三十一條 垂直管理部門(mén)單位工作人員違反本辦法所列情形的，由紀檢監察機關(guān)或者組織人事部門(mén)提出問(wèn)責建議，按照干部管理權限由任免機關(guān)研究決定。
第三十二條 本辦法由淮安市紀委、市監察局商市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局負責解釋。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《淮安市人民政府行政問(wèn)責暫行辦法》（淮政發(fā)〔2006〕117號）、《對損害發(fā)展軟環(huán)境和效能建設行為實(shí)行責任追究的暫行規定》（淮發(fā)〔2008〕15號）、《淮安市秸稈禁燒與綜合利用問(wèn)責細則（試行）》（淮辦發(fā)〔2009〕86號）及相關(guān)配套文件同時(shí)廢止。
